包括江苏，浙江，山东，广西和云南在内的至少10个省份断电和停产。

受此影响，9月22日以来，多家a股上市公司密集发布停电停产公告。

功能性遮阳材料生产商喜达门宣布，因电力供应紧张，浙江省近期对辖区内重点用能企业实施降耗减载，在确保安全的前提下，对重点用能企业停产，预计停产至9月30日目前公司被迫暂时停产，预计每天影响遮阳面料产量约11.54万平方米

南京化纤宣布，因江苏省电力紧张，全资子公司江苏金陵纤维素纤维有限公司于9月22日临时停产，预计10月初恢复生产在化工原料价格大幅上涨的推动下，江苏金陵粘胶短纤产品生产成本大幅增加，销售毛利为负判断江苏金陵因供电原因临时停工不会对公司经营业绩产生重大不利影响

断电和关机背后有两个主要因素一是煤炭供应紧张，动力煤价格高，导致电力供应紧张另一个是一些地区因为能耗双重控制的压力，采取了能耗控制措施在二氧化碳排放峰值和碳中和的目标下，本轮停电停产尤其凸显了处理好中长期绿色转型与短期经济稳定增长关系的重要性

双重压力下断电停机。

日前，东部某省某包装材料厂负责人给员工发消息称，刚接到供电局通知，该厂10点停电，具体来电时间待定。

前一天他们已经接到了四开三停的口头通知，周五到周日没有要求全停，但每天还是有三个时间段需要配合停电。

该厂一位负责人告诉21世纪经济报道记者，停电会导致生产成本增加，更严重的是生产力会大大降低，交货周期也会延长双十一临近，快消品的包装需求将大幅增加，所有客户都在催货现在，我们在接收新订单时更加谨慎我们需要提前向客户解释，交货期限应该至少延长一至两周影响很难估计，断电的持续时间也不清楚

很多地方通报的缺电背后，除了经济复苏，外需旺盛等需求侧因素外，供给侧原因尤为突出煤炭供应紧张，动力煤价格始终高位运行，燃煤电厂库存持续减少，停炉大修等现象频发

一名电力系统官员告诉记者，伴随着发电厂发电量增加，一些电厂正在亏损电厂不愿意亏本卖电，电力供应缺口积极拉大

21世纪经济报道记者还了解到，目前，部分省份电力缺口持续扩大，影响或远超几个月前的一次停电。

另一方面，一些地区也面临着能耗双控的压力今年5月，国家发展改革委环境资源司召开视频会议，提醒一季度能耗强度不减反增的浙江，广东，广西，云南，青海，宁夏，新疆等省节能主管部门负责同志，督促相关地区进一步加大能耗双控力度，确保完成本地区能耗双控年度目标任务

可是，上半年结束后，情况并没有好转。根据国家发展和改革委员会发布的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，en

日前，云南省发布《关于坚决做好能耗双控有关工作的通知》，提出加强重点行业管控比如9月水泥产量在8月产量的基础上减少了80%以上，所有水泥企业10—12月的非高峰生产时间不少于40天，确保9—12月工业硅企业月均产量不高于8月产量的10%

能耗双控度调节能救田吗。

针对煤炭保供稳价问题，国家发改委，能源局等部门近期采取了一系列措施，包括派出督导组赴相关重点省份，企业，港口对能源保供稳价工作进行督导，组织相关省级经济运行部门，东北地区主要煤炭生产企业，保供煤矿，东北地区重点发电供热企业，补齐供暖季煤炭中长期合同，将发电供热企业中长期合同占煤比例提高到100%，旺季降低电厂储煤标准电厂储煤可用天数原则上在用煤旺季应保持在7—12天，用煤高峰期储煤上限不应高于12天

一些分析师指出，伴随着国家引导地方政府不断释放煤炭产能，减少囤积，煤炭价格可以降低。

能源基金会CEO，中国区总裁邹骥从另一个角度向21世纪经济报道记者表达了自己的观点煤炭产量，库存，供应等因素影响了短期煤价，但从长期来看，如果加上碳税和环境税，煤价应该会更高，这样才能更好地促进燃煤电厂的转型和可再生能源的发展

在此前的一份研究报告中，CICC还指出，用电高峰短缺可能成为新常态在新电力系统建设过程中，坚定发展清洁能源，完善电价和储能机制，加强电网灵活性和调度能力，将是长期的工作和投资方向

2020年数据显示，我国火力发电占比仍超过70%清华大学发表的《中国长期低碳发展战略与转型路径研究》结果显示，在2控温目标下，到2050年，中国非化石能源电力将占总发电量的90%左右，基本形成以新能源和可再生能源为主体的近零碳排放能源体系

事实上，短期缺电与中长期电力转型的关系只是一个缩影如何在二氧化碳排放峰值和碳中和目标下，妥善处理短期经济稳定增长与中长期绿色转型的关系，将考验多方智慧

在一些地区，出现了偏差现象。今年7月，

来，中央及部委就屡屡强调先立后破，纠正运动式减碳，防止有的地方对高耗能项目搞一刀切关停等。

第十三届全国政协经济委员会副主任，中国发展研究基金会副理事长刘世锦在最近几天的公开演讲中表示，中国实现碳达峰，碳中和的目标，现阶段采取的还是从上到下，层层分解任务目标，用行政性手段来实施，在相当长一段时间，还没有很好的替代性办法这种办法的优点是短期内行动比较快，也会取得明显的成效，但指标分配不合理，激励不足，搭便车，经济平衡性较差等问题或难避免

刘世锦强调，要防止降碳被滥用，成为行政性不当干预的另外一种借口，严重影响生产生活的正常运行实现碳达峰，碳中和目标，关键是用绿色技术替代传统技术，是要减少碳排放，而不是减少生产能力，更不是在不具备绿色技术的情况下，人为地打乱正常的供求秩序

对于能耗双控带来的一些硬约束，国家发改委9月16日印发了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，给予了很多灵活空间，包括:国家层面预留一定总量指标，统筹支持国家重大项目用能需求，可再生能源发展等，对能耗强度降低达到国家下达激励目标的省份，其能源消费总量在五年规划当期能耗双控考核中免予考核，对超额完成激励性可再生能源电力消纳责任权重的地区，超出最低可再生能源电力消纳责任权重的消纳量不纳入年度和五年规划当期能源消费总量考核等。

尤其是最后一点备受关注，即通过更多地使用可再生能源，地方获得更大的经济发展空间。

有受访人士向记者表示，政策在不断完善的过程中，但还有待地方具体落实执行这一系列调整，增加了能耗双控制度的灵活性，合理性，能够更好地兼顾节能降耗与经济增长的平衡，能耗双控制度对经济运行的影响也会缓解